位于南海之滨的深圳市宝安区，近年来，多块土地处于闲置状态。这些闲置土地最终如何处置？深圳市规划和国土资源委员会宝安管理局将闲置土地处置调查研究过程中所需的技术支持服务，交给了深圳市龙房地土地房地产评估咨询有限公司承担。

宝安区政府采购中心工作人员告诉记者，在该区，诸如闲置土地处置调查研究这类技术服务采购已不新鲜，政府工作人员技术培训、行业调查及政策调研等技术服务事项也纷纷开始通过政府采购，交由社会组织提供。

与大多数公共服务纳入政府采购管理范围不同，涉及政府履职所需的技术性服务是在近来年才逐渐出现在政府采购目录中的，并且数量不多，各地情况差异较大。

技术服务写入政采目录

北京市市级行政事业单位2014年度审计、会计及资产评估定点服务的采购工作日前正紧锣密鼓地进行着。这是北京市首次对审计、会计及资产评估定点服务进行公开招标。通过公开招标，预计明年将有近200家会计师事务所及近30家资产评估机构为北京市市级行政事业单位提供审计、会计及资产评估服务。此前，北京市财政局在《2014年政府采购集中采购目录及标准》中大幅扩容服务类采购项目，政府集中采购服务类品目范围由去年的9类增至15类，增设了法律服务、会计服务、审计服务、资产评估服务、计算机设备维修和保养服务及办公设备维修和保养服务等6类项目。据该市财政局相关负责人介绍，将上述专业商务服务纳入集中采购目录，旨在推进并建立健全该市政府购买社会组织服务机制。

记者了解到，近年来，由于政府部门会计、审计等工作内容的不断增加，急需外部专业人员的配合参与工作。诸如审计工作，过去，政府部门如遇审计力量不足，一般由审计机关提出需求，然后由会计师事务所向审计机关进行劳务派遣。如今，借着政府购买服务的春风，伴随着政府服务类采购的扩面增量，像北京市一样将审计等技术服务事项纳入政府采购集中采购目录的省市已不在少数。

与购买养老助残等社会公益性服务不同，政府购买会计、审计、法律等技术服务，是将政府原本履职所需的工作，交由社会组织承接以减轻政府机关负担。从目前主流的观点来看，政府购买技术服务事项主要有两类：一类是广义的技术服务事项，包括科研类服务、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、资产评估、检验、检疫、检测、监测及会展服务等；一类是政府履职所需的技术性服务事项，包括法律服务、审计服务、课题研究、评估、绩效评价、咨询及工程服务等。其中，会展服务、审计、评估、法律等技术服务事项目前已被部分省市写入政府集中采购目录；行业规划、行业调查、课题研究、监测及技能培训等针对性较强的技术服务事项虽少有写入政府集中采购目录，但事实上，目前此类服务的政府购买主要通过政府采购途径完成；而科研类、检验、检疫、检测等技术服务目前鲜有通过政府采购完成的。

竞争机制尚难形成

一位有着多年技术服务采购经验的业内人士告诉记者，无论是政府直接购买企业技术服务用以满足社会各个层次、各个方面的需求，还是政府直接将技术服务通过与企业签订合同的方式外包出去，政府采购都应该是实现上述方式的基本途径。目前，政府采购技术服务多使用公开招标、竞争性谈判、单一来源等采购方式，运用综合评价法来评标。

通过梳理政府采购技术服务招标公告，记者发现，法律、审计、评估及技能培训等技术服务事项，目前多采取定点采购的方式，通过公开招标确定一定数量的定点服务机构，再由采购人自行进行二次选择。如北京市市级行政事业单位2014年度会计、审计及资产评估定点服务政府采购项目，2013—2014年度江苏省省级机关、事业单位及团体组织审计服务定点采购项目等；而课题研究、行业调研、行业规划、监测等针对性较强的技术服务，目前政府采购多采取公开招标、竞争性谈判、单一来源等采购方式完成，如广东省国土资源技术中心珠三角数码航空摄影服务、浙江省乡村旅游统计调查研究课题等。

记者了解到，由于目前政府部门提出的技术服务需求针对性较强，加之相关行业及社会组织发育不成熟，一些预算金额较小的技术服务采购项目，在采购过程中难以形成充分的市场竞争。

提升采购质量有待破题

在过去几年中，对于政府采购技术服务，业内多停留在如何编制招标文件、如何确定采购需求这类问题上。如今，在北京、上海、广东、浙江及江苏等开展社会购买服务较为成熟的地区，如何保证技术服务采购质量的问题，已在积极破题之中。

据了解，2014年度会计、审计及资产评估定点服务政府采购项目，在项目投标前，北京市政府采购中心便组织建立会计、审计及资产评估定点服务供应商信息库，以加强对技术服务供应商监管。

除了加强供应商监管以保证技术服务质量外，一些地市政府采购部门尝试从技术服务自身的特点入手，量化技术服务标准。

但一位不愿具名的业内人士告诉记者，与提供审计这类技术服务不同，课题调研、行业规划等技术服务，中标单位一般是根据采购人所调查的内容,再结合自身的一些经验提供服务，服务成果难以量化。

采访中，多位一线政府采购从业者及业内专家表示，政府购买技术服务项目向政府采购提出了新挑战。与常见的维修、会计、审计、出版印刷等服务相比较，技术性服务具有多样化的特点，且针对性较强，要做好技术服务政府采购，必须加强对采购项目的评估，并做好技术服务项目需求的前期调研。